關(guān)于深入實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見

溫委發(fā)〔2013〕63 號(hào)

中共溫州市委 溫州市人民政府

關(guān)于深入實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)

加快教育改革與發(fā)展的若干意見

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：

2011 年 11 月市委市政府《關(guān)于實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱 1+9 政策）出臺(tái)以來，我市的民辦教育改革以體制和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)改革、整體推進(jìn)，著力清除和破解民辦教育發(fā)展的政策障礙，取得了階段性成效，民辦教育改革“溫州樣本”業(yè)已形成。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕48 號(hào)）精神，深化民辦教育改革試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)把“全國(guó)試點(diǎn)”打造為“全國(guó)示范”目標(biāo)，現(xiàn)就深入實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)我市教育改革與發(fā)展，提出如下意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確綜合改革方向

1．充分認(rèn)識(shí)民辦教育的重要作用。民辦教育與公辦教育同屬于公益性事業(yè)。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，發(fā)展民辦教育是各級(jí)政府重要的工作職責(zé)。溫州民辦教育起步早、發(fā)展快、貢獻(xiàn)大，僅基礎(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校，每年就為政府分擔(dān)了近 20 億元的教育財(cái)政支出，為溫州高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育作出了巨大貢獻(xiàn)。面對(duì)新一輪的改革發(fā)展，各級(jí)黨委政府及部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快民辦教育發(fā)展的重要性和緊迫性，解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)工作。

2．準(zhǔn)確把握綜合改革的基本思路。充分發(fā)揮溫州民營(yíng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以突破與創(chuàng)新為使命，勇于首創(chuàng)、勇于先行先試，堅(jiān)持大力發(fā)展、系統(tǒng)改革、同等待遇的原則，按照頂層設(shè)計(jì)、分類管理的思路，突出重點(diǎn)，全面清除制約民辦教育發(fā)展的政策障礙，在財(cái)政扶持、產(chǎn)權(quán)明晰、財(cái)產(chǎn)管理、政策優(yōu)惠、融資投資、隊(duì)伍建設(shè)、法人治理等方面，形成區(qū)分合理的民辦教育公共政策體系，整體再造我市民辦教育改革發(fā)展的新高峰。要通過綜合改革試點(diǎn)，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新力度，健全教育公共政策，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，吸引社會(huì)力量投資辦學(xué)，形成公辦、民辦教育共同發(fā)展的良好格局，使溫州教育整體質(zhì)量能領(lǐng)先全國(guó)， “學(xué)在溫州”打造的教育高地。

二、深化改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制

3．探索分類管理機(jī)制。對(duì)民辦學(xué)校按照營(yíng)利性、非營(yíng)利性進(jìn)行分類登記管理。非營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校按照民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進(jìn)行登記管理；非全日制的民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進(jìn)行登記管理，如確屬非營(yíng)利性的，也可以登記為民辦事業(yè)單位法人。民辦事業(yè)單位法人由民政部門登記管理，企業(yè)法人由工商部門登記管理。法人屬性一經(jīng)確定，沒有特殊理由的，一般不予更改。

4．深化辦學(xué)體制改革。積極開放教育投資、生產(chǎn)、供給領(lǐng)域，吸引社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域，形成不同投資和舉辦主體公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大幅提升教育公共品的供給能力。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作、股份等多種方式辦學(xué)。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵(lì)大、中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)投資辦學(xué)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式參與、支持民辦學(xué)校辦學(xué)。鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。

鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民辦教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)。所屬學(xué)校分布在各縣（市、區(qū)）及溫州市以外的，可由溫州市教育局批準(zhǔn)建立教育集團(tuán)，在縣（市、區(qū)）域以內(nèi)的，由縣（市、區(qū)）教育局批準(zhǔn)建立教育集團(tuán)。各集團(tuán)校實(shí)行屬地管理。

出臺(tái)專項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大教育引資力度。結(jié)合中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃，推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)民間資金建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，培育教育后勤產(chǎn)業(yè)。各地要有計(jì)劃、有步驟推出一批非義務(wù)教育階段公辦品牌學(xué)校進(jìn)入教育引資市場(chǎng)，交由社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人辦學(xué)，建設(shè)全國(guó)一流的民辦學(xué)校。探索通過土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式，交由有教育情結(jié)、教育經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的教育名家或品牌學(xué)校通過民營(yíng)機(jī)制辦學(xué)，建設(shè)高端學(xué)校。

5．推進(jìn)投融資體制改革。完善教育投融資平臺(tái)，借助溫州教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，探索組建由國(guó)資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保等服務(wù)。鼓勵(lì)民辦教育協(xié)會(huì)組建擔(dān)保公司，積極開展業(yè)務(wù)，服務(wù)民辦學(xué)校。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供用于擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件為目的的信貸支持。探索登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校將學(xué)校非教學(xué)設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款的機(jī)制。探索登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校將學(xué)校設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款的機(jī)制。

探索教育信托投資，支持民辦學(xué)校依照國(guó)家規(guī)定利用捐贈(zèng)資金和辦學(xué)結(jié)余設(shè)立教育基金，通過專業(yè)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值，收益用于學(xué)校發(fā)展。鼓勵(lì)登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校探索創(chuàng)建教育私募股權(quán)投資基金，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。

在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，各地要建立民辦學(xué)校低息貸款政策，支持民辦學(xué)校融資。對(duì)于辦學(xué)規(guī)范、信譽(yù)良好的民辦學(xué)校，當(dāng)?shù)卣山①N息貸款機(jī)制。

三、加大扶持，健全教育公共政策

6．加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。從 2011 學(xué)年起，市財(cái)政每年安排3000 萬元作為民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于全市民辦學(xué)校升等創(chuàng)優(yōu)、年檢優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)，全市年度優(yōu)秀舉辦者、校長(zhǎng)、教師的獎(jiǎng)勵(lì)和民辦學(xué)校教師培訓(xùn)培養(yǎng)的補(bǔ)助，市本級(jí)民辦學(xué)校教師人事代理、貸款貼息的補(bǔ)助等。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用辦法，由教育、財(cái)政等有關(guān)部門制定。

各縣（市、區(qū)）均要參照公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款水平，結(jié)合民辦教育規(guī)模，設(shè)立民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大民辦教育財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

7．建立政府購(gòu)買教育服務(wù)機(jī)制。從 2011 學(xué)年起，以當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)為基準(zhǔn)，建立政府向基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入制度。對(duì)登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，以落實(shí)教師社會(huì)保障政策，足額繳納教師社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位應(yīng)繳部分，以及落實(shí)當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師最低工資制度和相應(yīng)會(huì)計(jì)制度為前置條件，根據(jù)民辦學(xué)校在校生人數(shù)，按當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補(bǔ)助：義務(wù)教育階段補(bǔ)助比例為30%至50%，學(xué)前教育、高中段教育補(bǔ)助比例為20%至30%，民辦高校補(bǔ)助比例為15%至20%。符合條件的民辦學(xué)校，政府購(gòu)買服務(wù)資金應(yīng)在當(dāng)年到位。上述經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政按實(shí)列支。今后，要逐步提高補(bǔ)助比例，使公辦、民辦學(xué)校享有同等的財(cái)政支持。

各級(jí)政府要依法將支持民辦教育發(fā)展的資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，年度教育經(jīng)費(fèi)增量要統(tǒng)籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要。

8．落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。根據(jù)民辦學(xué)校屬性不同依法落實(shí)相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校依法享有公辦學(xué)校同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，舉辦學(xué)歷教育的民辦學(xué)校、幼兒園收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)免征營(yíng)業(yè)稅，其名下的土地、房屋免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。民辦學(xué)校出資人將投資用于辦學(xué)的土地、房屋過戶到學(xué)校名下，參照股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式免征營(yíng)業(yè)稅。經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門或勞動(dòng)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)，其承受的土地、房產(chǎn)權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，提供學(xué)歷教育勞務(wù)所得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門先征繳后再予以返還地方所得部分，該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策每所學(xué)校享受五年。

個(gè)人通過中國(guó)境內(nèi)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用于民辦教育事業(yè)的捐贈(zèng)支出，按稅法規(guī)定，在計(jì)算所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。出資人將房產(chǎn)設(shè)備投入到民辦學(xué)校，不征營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅，企業(yè)所得稅、契稅地方所得部分由稅務(wù)部門征繳后按規(guī)定給予返還。

企業(yè)以稅后利潤(rùn)在本市投資辦學(xué)的，其投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級(jí)財(cái)政予以返還，全額用于辦學(xué)。

9．保障合理用地需求。統(tǒng)籌民辦學(xué)校布局，各地要按照城鎮(zhèn)體系框架和村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”后農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，將民辦學(xué)校布點(diǎn)納入教育布局調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃部門在統(tǒng)籌規(guī)劃教育設(shè)施布局時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃民辦學(xué)校和公辦學(xué)校，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃做好銜接。國(guó)土資源部門每年在安排用地指標(biāo)時(shí)，要優(yōu)先確保民辦學(xué)校建設(shè)用地，以保障民辦教育用地需求。

登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)，原以出讓方式獲得的土地，土地的使用權(quán)和教育用地功能均保持不變。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校原則上以有償出讓方式供地，原以行政劃撥方式供地的，分類改革后，其土地作為國(guó)有資本保留，需要由劃撥改為出讓的，按國(guó)家《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）規(guī)定處理，出讓金由原土地使用者支付。在規(guī)劃許可的前提下，民辦學(xué)校可以 依法依規(guī)通過土地置換遷建、擴(kuò)建學(xué)校，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，各項(xiàng)建設(shè)規(guī)費(fèi)減免與公辦學(xué)校享有同等待遇。

10．落實(shí)收費(fèi)自主權(quán)。根據(jù)法人屬性分類實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收費(fèi)政策。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由民辦學(xué)校按不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi) 3 倍的標(biāo)準(zhǔn)自主確定（經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，可按不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi) 5 倍的標(biāo)準(zhǔn)自主確定），報(bào)價(jià)格主管部門備案并向社會(huì)公示后執(zhí)行；民辦幼兒園實(shí)行學(xué)期等級(jí)收費(fèi)。特別優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校經(jīng)教育、發(fā)改部門批準(zhǔn)，可按高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi) 5 倍以上的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主定價(jià)，報(bào)價(jià)格主管部門備案并向社會(huì)公示后執(zhí)行。

11．依法落實(shí)學(xué)生的扶助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等待遇享受國(guó)家助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息、中職助學(xué)金、義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書、困難生資助等省以上財(cái)政補(bǔ)助政策。

四、教師為本，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

12．完善社會(huì)保障體系。以教師資格和人事代理制度為切入點(diǎn)健全社會(huì)保障機(jī)制。凡取得相應(yīng)教師任職資格，參加人事代理，并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，單位應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由民辦學(xué)校承擔(dān)。

參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的民辦學(xué)校教師，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)、住房公積金、困難救助等待遇。民辦學(xué)?？蔀榻處熃⒓w戶口。

13．提高教師工資待遇。各地要參照公辦學(xué)校教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，制定民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線（最低標(biāo)準(zhǔn)），不斷提高教師工資待遇。要按照同工同酬的原則，完善基礎(chǔ)工資檔案，落實(shí)民辦學(xué)校教師崗位績(jī)效工資制度。民辦學(xué)校應(yīng)積極籌措資金，保障教師工資待遇所需經(jīng)費(fèi)，要堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、傾斜一線、傾斜骨干的分配原則，完善內(nèi)部分配辦法，提高教師工作積極性。

14．加大師資扶持力度。公辦學(xué)校教師經(jīng)組織委派到登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系、工資和社會(huì)保險(xiǎn)等均保持不變，同時(shí)享受民辦學(xué)校的應(yīng)有待遇，支教期滿，回原單位任教；經(jīng)組織委派到登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)保持不變，工資由民辦學(xué)校負(fù)責(zé)，支教期滿，回原單位任教。

15．健全教師流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持有利于民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的原則，完善全日制公辦、民辦學(xué)校教師的流通機(jī)制。公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的，經(jīng)簽訂聘用合同，工資由聘用學(xué)校發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，人事關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地人才市場(chǎng)管理辦公室或人才中心教育分部實(shí)行人事代理，原檔案工資作為調(diào)資、晉級(jí)、職稱評(píng)審、計(jì)發(fā)退休生活待遇的依據(jù)，退休時(shí)按公辦學(xué)校退休教師相關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)合同期滿未續(xù)聘、本人愿意重新回到公辦學(xué)校任教的公辦教師，區(qū)域內(nèi)的，在流入學(xué)校編制許可的情況下，經(jīng)教育、人力社保部門批準(zhǔn)，可通過直接考核的方式選聘；跨區(qū)域流動(dòng)的，需經(jīng)教育、人力社保部門批準(zhǔn)，參照公辦教師流動(dòng)程序辦理，遷轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)。

實(shí)行人事代理并按公辦教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的民辦學(xué)校教師，可參加公辦學(xué)校的招聘考核，一經(jīng)錄用，工齡、教齡予以連續(xù)計(jì)算。通過努力，使公辦、民辦學(xué)校教師在實(shí)施健全的資格管理制度、社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的自由流通。

16．全面推行持證上崗制度。教育部門要加強(qiáng)教師資格管理，依法規(guī)范民辦學(xué)校勞動(dòng)聘用合同。民辦學(xué)校要嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，凡新進(jìn)教師隊(duì)伍的，必須具有相應(yīng)的學(xué)歷條件和教師資格；已經(jīng)在職但尚未取得相應(yīng)資格證書和學(xué)歷的，要加強(qiáng)培訓(xùn)，限期取得。

17．推行教師人事代理制度。民辦學(xué)校必須組織教師參加人事代理，人事代理作為其參加職稱評(píng)審、社會(huì)保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的前提。市、縣兩級(jí)教育行政部門要建立人才中心教育分部，具體負(fù)責(zé)民辦學(xué)校教師人事代理工作，接受同級(jí)人才中心指導(dǎo)。民辦學(xué)校教師人事代理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款，實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。

18．促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。民辦學(xué)校教師參加職務(wù)評(píng)審、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)優(yōu)評(píng)先等，指標(biāo)計(jì)劃實(shí)行單列。制定民辦學(xué)校專任教師參加職務(wù)評(píng)審的優(yōu)惠政策，逐年提高民辦學(xué)校專任教師職稱比例，同時(shí)將專任教師職稱比例作為民辦學(xué)校評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)。各地教育行政部門要將民辦學(xué)校教師納入與公辦學(xué)校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓(xùn)計(jì)劃中。民辦學(xué)校要按照當(dāng)年生均公用經(jīng)費(fèi)的 10%和教職工工資總額的 3%足額提取經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)教師和校長(zhǎng)。各地尤其要加強(qiáng)民辦幼兒園教師培訓(xùn)，要按人均 3600 元的標(biāo)準(zhǔn)完成三年一輪的教師全員培訓(xùn)工作，大力提升學(xué)前教育整體質(zhì)量，所需經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政和民辦幼兒園三方共同承擔(dān)。

19．建立優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，建立面向全國(guó)的優(yōu)秀教育人才引進(jìn)機(jī)制。民辦學(xué)校引進(jìn)的高層次人才在住房安置補(bǔ)助、子女就學(xué)、研究經(jīng)費(fèi)等方面，享受與當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。

五、突出重點(diǎn)，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理

20．依法明晰產(chǎn)權(quán)。依法制定民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)明晰、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，明確各類民辦學(xué)校在財(cái)產(chǎn)的歸屬、使用、收益、處分等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。明確出資財(cái)產(chǎn)屬于民辦學(xué)校出資人所有，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與，但學(xué)校存續(xù)期間不得抽回資金。

依法明確民辦學(xué)校辦學(xué)積累的所有權(quán)，依法建立健全民辦學(xué)校退出機(jī)制。登記為民辦事業(yè)法人的學(xué)校清償后的剩余資產(chǎn)可按不高于經(jīng)確認(rèn)的開辦金額返還出資人，仍有結(jié)余的，可視情況獎(jiǎng)勵(lì)出資人或繼續(xù)用于非營(yíng)利性教育事業(yè)。登記為企業(yè)法人的學(xué)校，依照民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的順序清償，清償后的剩余資產(chǎn)按公司法相關(guān)規(guī)定處理。

21．依法加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理。按民辦學(xué)校法人屬性不同執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，執(zhí)行民辦事業(yè)單位相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，執(zhí)行《企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。

要健全民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，凡沒有獨(dú)立校舍和重要固定資產(chǎn)的民辦學(xué)校，教育行政部門要督促其在學(xué)校生源較好、資金充足之時(shí)，提取并維持學(xué)費(fèi)年總收入的 5%作為風(fēng)險(xiǎn)基金。有公共財(cái)政資金投入的民辦學(xué)校，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，保障公共財(cái)政資金的安全與效益。

22．建立合理回報(bào)制度。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留學(xué)校發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費(fèi)用后，在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)研究決定，并報(bào)教育行政部門批準(zhǔn)，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人。年獎(jiǎng)勵(lì)金額按不超過出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率（按中國(guó)人民銀行 2012 年 7 月 6 日基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)）的 2 倍計(jì)算，即 12%。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校享有《公司法》規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場(chǎng)機(jī)制辦學(xué)，按企業(yè)機(jī)制獲取利潤(rùn)。

六、優(yōu)化治理，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

23．推進(jìn)政事分開、管辦分離。以實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變政府對(duì)教育公共品的管理理念和模式，促進(jìn)公辦教育開放辦學(xué)。以改革學(xué)校法人制度為核心，推進(jìn)政事分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。政府部門要按照國(guó)家行政管理體制改革的要求，明
確權(quán)限和職責(zé)，強(qiáng)化政府依法宏觀管理的責(zé)任，變直接管理為間接管理，具體管理為行業(yè)管理。

24．完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)公辦學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制改革，賦予其作為獨(dú)立法人所擁有的內(nèi)部運(yùn)行管理自主權(quán)，切實(shí)提高公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力。健全學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全教職員工代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部科學(xué)、民主管理。

加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估，不斷提高辦學(xué)效益。民辦學(xué)校要加強(qiáng)董事會(huì)或理事會(huì)建設(shè)，其成員要由出資方代表、校長(zhǎng)、教職工代表及社會(huì)人士代表等參與組成。有較多公共財(cái)政資金投入的民辦學(xué)校，董事會(huì)或理事會(huì)應(yīng)有教育行政部門委派的董事參與。全面推行民辦學(xué)校監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事制度。健全民辦學(xué)校校長(zhǎng)任職資格制度，保障校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，推進(jìn)專業(yè)治理、專家治校。依法落實(shí)民辦學(xué)校招生、教師招聘、課程管理等方面的辦學(xué)自主權(quán)。

七、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

25．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民辦教育改革發(fā)展涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府要把民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并建立聯(lián)席會(huì)議制度。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好民辦教育綜合改革試點(diǎn)工作，切實(shí)解決當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展中的突出問題。教育、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、民政、國(guó)土資源、規(guī)劃、金融、國(guó)資、工商等部門要形成合力，緊密結(jié)合民辦教育工作實(shí)際和綜合改革的任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，確保綜合改革試點(diǎn)在溫州取得全面成功。要加強(qiáng)督政、督學(xué)工作，建立定期通報(bào)制度。

26．加強(qiáng)指導(dǎo)和宣傳力度。健全指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)民辦教育專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，在市教育局單獨(dú)設(shè)立民辦教育工作處，負(fù)責(zé)全市民辦學(xué)校管理工作，各縣（市、區(qū)）要參照市教育局的做法，設(shè)立相應(yīng)的民辦教育管理機(jī)構(gòu)。積極發(fā)揮各級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)的作用，探索培育民間教育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善民辦教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，對(duì)于投資規(guī)模較大或者辦學(xué)績(jī)效特別顯著的民辦學(xué)校，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。要廣泛宣傳民辦教育發(fā)展成就和作出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，動(dòng)員、鼓勵(lì)全社會(huì)共同關(guān)心和支持民辦教育發(fā)展，全力營(yíng)造推進(jìn)民辦教育新一輪大發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

附件：

1．關(guān)于民辦學(xué)校分類登記管理的實(shí)施辦法（試行）

2．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法（試行）

3．關(guān)于完善民辦教育社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施辦法（試行）

4．關(guān)于公共財(cái)政補(bǔ)助民辦教育的實(shí)施辦法（試行）

5．關(guān)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法（試行）

6．關(guān)于明確非營(yíng)利性民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施辦法（試行）

7．關(guān)于落實(shí)民辦學(xué)校優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法（試行）

8．關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)施辦法（試行）

9．關(guān)于民辦學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估的實(shí)施辦法（試行）

10．非營(yíng)利性民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）

11．關(guān)于縣（市）民辦學(xué)校教師在市本級(jí)臨時(shí)性參加社會(huì)保險(xiǎn)的暫行規(guī)定

12．關(guān)于落實(shí)民辦學(xué)校金融支持和優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法（試行）

13．關(guān)于民辦非企業(yè)法人學(xué)校改制為企業(yè)法人學(xué)校的辦法（試行）

14．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作的若干意見

中共 溫 州 市 委

溫州市人民政府

2013 年 8 月 26 日

下載文件：關(guān)于深入實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見