原標題:教育部關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委),新疆生產建設兵團教育局:
我國義務教育已經全面普及,進入了鞏固普及成果、著力提高質量、促進內涵發(fā)展的新階段。面對全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化的新任務,面對將人力資源大國建設成人力資源強國的新形勢,面對人民群眾要求接受更加公平和更高質量教育的新期待,需要全面貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步推進義務教育均衡發(fā)展?,F就此提出如下意見:
一、按照《義務教育法》要求,將推進均衡發(fā)展作為義務教育改革與發(fā)展的重要任務
1.地方各級教育行政部門要在同級政府的領導下,從貫徹落實科學發(fā)展觀,建設社會主義和諧社會、促進教育公平的高度,把義務教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重,把均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重,按照促進義務教育均衡發(fā)展的法律要求,以適齡兒童少年接受更加公平更高質量的義務教育為目標,合理配置教育資源,不斷提高保障水平,大力推進素質教育。東部地區(qū)和中西部有條件地區(qū)要在推進教育現代化過程中,不斷深化改革,提升義務教育均衡發(fā)展水平。廣大中西部農村地區(qū)要不斷夯實義務教育發(fā)展基礎,在鞏固提高義務教育普及水平的基礎上,大力推進義務教育均衡發(fā)展。
2.地方各級教育行政部門要以提高教育質量為核心,通過制度建設和機制創(chuàng)新,整體提高教育教學水平,促進義務教育的內涵發(fā)展和均衡發(fā)展。要以大力提高農村地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)、少數民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和薄弱學校義務教育水平為重心,進一步加大財力、人力、物力等方面的支持力度。要進一步完善農村義務教育經費保障機制,提高保障水平。要以縣級行政區(qū)域內率先實現均衡為工作重點,大力推進區(qū)域內學校與學校之間義務教育均衡發(fā)展,積極鼓勵有條件的地方努力推進區(qū)域與區(qū)域之間義務教育均衡發(fā)展。
3.省級教育行政部門要加大指導和統(tǒng)籌力度,制訂和完善本地區(qū)義務教育學?;巨k學標準,完善出臺支持薄弱地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的政策措施,加強對義務教育均衡發(fā)展狀況的督導和監(jiān)測,督促本行政區(qū)域內教育行政部門切實履行推進義務教育均衡發(fā)展職責。市(地)級教育行政部門要切實加強領導,研究制訂本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃,著重縮小區(qū)域內縣與縣之間義務教育發(fā)展差距。縣級教育行政部門要在同級人民政府的領導下,切實履行以縣為主的管理職責,并把推進義務教育均衡發(fā)展作為履行職責的重要內容,著力縮小學校間的發(fā)展差距,全面提高教育質量。
4. 經過努力,力爭在2012年實現區(qū)域內義務教育初步均衡,到2020年實現區(qū)域內義務教育基本均衡。農村地區(qū)義務教育的辦學條件和教育質量進一步改善,義務教育保障水平穩(wěn)步提高,義務教育均衡發(fā)展的保障機制更加健全,素質教育取得積極成果,努力滿足人民群眾對較高質量義務教育的需求。
二、以提高教育質量、促進內涵發(fā)展為重點,推進義務教育均衡發(fā)展
5.各地要圍繞全面實施素質教育,促進學生德智體美全面發(fā)展,進一步完善政策措施,在配置資源和安排資金時要優(yōu)先保障推進課程教學改革和質量提高的需要,整體提升學校教育教學水平。要制定面向全體學生、關注所有學生健康成長的工作制度和機制,把德育工作融入教育教學各個環(huán)節(jié),大力開發(fā)社會教育資源,建立學生參加社會實踐和社區(qū)服務制度。深化課程改革,全面落實國家課程方案和各學科課程標準。轉變教學方式和學習方式,切實減輕學生課業(yè)負擔,著力提高課堂效率。要制定具體措施和辦法盡快提高農村和薄弱學校教學質量。要探索建立學校教育質量監(jiān)測評價制度、教育質量目標管理制度和提高教育質量的保障機制。
6.各地要對義務教育學校合理定編,科學設崗,滿足義務教育均衡發(fā)展對師資的需要。要健全教師培養(yǎng)機制,加大對教師尤其是農村教師的培訓力度,促進教師專業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)教師交流機制,推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動,鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農村學校和薄弱學校任職、任教,發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。建立完善城鎮(zhèn)教師到農村學校任教服務期制度。繼續(xù)實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃,創(chuàng)新教師補充機制。積極改善農村教師的工作生活條件,提高農村教師待遇,全面實施并不斷完善義務教育階段教師績效工資制度。
7.地方各級教育行政部門要加大合理配置教育資源的力度,通過促進校長教師合理流動、完善招生政策、共享優(yōu)質教育資源、加快改造薄弱學校、減少大班額現象、規(guī)范辦學行為、整體提高學校教育教學水平等多種舉措,促進義務教育學校辦學水平基本均等,保障學生免試就近入學,有效緩解城市擇校問題,保障進城務工人員隨遷子女與當地學生平等接受義務教育。積極協(xié)助政府建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系。高度重視和大力扶持特殊教育,不斷提升殘疾兒童少年義務教育普及水平。
8.地方各級教育行政部門在調整中小學布局時,要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展狀況、未來人口變動狀況和人民群眾的現實需要,堅持實事求是,科學規(guī)劃,既要保證教育質量,又要方便低齡學生入學,避免盲目調整和簡單化操作。對條件尚不成熟的農村地區(qū),要暫緩實施布局調整,自然環(huán)境不利的地區(qū)小學低年級原則上暫不撤并。對必須保留的小學和教學點,要加強師資配備,并充分利用現代遠程教育手段傳送優(yōu)質教育資源,保證教育教學質量。對已經完成布局調整的學校,要改善辦學條件特別是寄宿條件,保障學生的學習生活。要進一步規(guī)范學校布局調整的程序,撤并學校必須充分聽取人民群眾意見,避免因布局調整引發(fā)新的矛盾。
9.各地要把全面推進中小學教育信息化作為促進義務教育均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措,以教育信息化帶動教育現代化。進一步推進農村中小學現代遠程教育,不斷提高教育信息化的普及水平和應用水平。大力開發(fā)和整合優(yōu)質教育資源,不斷促進優(yōu)質教育資源共享, 充分運用信息化的手段和方式,把優(yōu)質教育資源引進課堂教學,有效促進教育質量的提高。
三、加強制度建設,依法建立和完善推進義務教育均衡發(fā)展的有效工作機制
10. 建立和完善對縣級行政區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展督導評估和表彰獎勵機制。各級教育督導部門要建立和完善對政府推進義務教育均衡發(fā)展的督導評估制度。國家和省級教育督導部門要研究制訂義務教育均衡發(fā)展評估指標和標準,定期對縣域內的義務教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測和督導評估,督促糾正區(qū)域內教育資源配置不當或學校差距過大的現象。要建立表彰制度,形成推進義務教育均衡發(fā)展的有效機制。
11.地方各級教育行政部門要堅持依法行政,依法治教,以科學發(fā)展觀為指導,進一步加強對推進義務教育均衡發(fā)展工作的領導,落實法律規(guī)定,完善政策制度,創(chuàng)新工作機制,明確推進義務教育均衡發(fā)展的政府職責。要積極爭取各級政府的領導和支持,將義務教育均衡發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃,不斷提高公共財政對義務教育的保障水平。進一步加大省級統(tǒng)籌力度,繼續(xù)向農村義務教育傾斜,積極支持財政困難地區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展。
12.建立和完善現代學校管理機制。要進一步發(fā)揮學校黨組織的政治核心作用,積極推進依法治校,完善校長負責制和教師代表會議制度,探索學生家長和社會有關人士參與學校管理的途徑,健全學校管理制度,建立學校依法、依章程自我管理、自我約束、自主發(fā)展的機制。大力加強學校文化建設,推動學校特色發(fā)展。
教育部辦公廳
二○一○年一月四日